索引號: /2020-01769 文號: 佛政發〔2020〕5號
所屬主題: 其他 所屬題材: 通知
發布機構: 縣人民政府辦公室 生成日期: 2020年04月10日
是否有效: 有效
佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法

 

佛坪縣人民政府

關于印發佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法(修訂)的通知

佛政發〔2020〕5號

各鎮人民政府、袁家莊街道辦,縣政府各工作部門:

根據中央和省財政扶貧資金使用管理辦法及統籌整合財政涉農資金管理的最新要求,結合我縣實際,對《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法》進行了修訂完善,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

佛坪縣人民政府

2020年4月3日

 

佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理辦法

 

第一章 總則

第一條 為了加強財政專項扶貧資金及涉農整合資金管理,加大統籌使用力度,提高資金使用效益,確保資金安全,根據國務院辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號),財政部、國務院扶貧辦《關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號),《財政部 國務院扶貧辦關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點及資產收益扶貧等工作的通知》(財農〔2020〕4號),省政府辦公廳《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(陜政辦發〔2016〕84號),《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》(陜財辦農〔2017〕57號),省脫貧辦《財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理工作導引》(陜脫貧辦函〔2017〕55號)和《關于進一步明確涉農整合資金扶貧對象的通知》(陜脫貧辦函〔2018〕66號),省財政廳《關于進一步加強扶貧資金使用管理的通知》(陜財辦農〔2019〕35號),省財政廳、省扶貧辦《關于做好2020年財政專項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合及扶貧項目資金管理等工作的通知》(陜財辦農〔2020〕10號),市政府辦公室《關于認真做好貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作的通知》(漢政辦發〔2016〕64號)、《漢中市財政專項扶貧資金及涉農整合資金使用管理細則》(漢扶辦發〔2018〕24號),市政府辦公室印發《關于進一步加強產業扶貧資金及資產管理的指導意見》《關于進一步加強扶貧領域資金監管的指導意見》等相關文件的通知(漢政辦發〔2019〕11號),結合我縣實際,制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金和涉農資金統籌整合使用,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發內生動力,圍繞突出問題,以摘帽銷號和鞏固脫貧成果為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

第三條 縣級承擔涉農資金整合的主體責任。統籌整合使用財政涉農資金工作在縣脫貧攻堅領導小組統一領導下,成立縣統籌整合使用財政涉農資金協調工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),領導小組下設辦公室(以下簡稱“整合辦”),具體負責整合工作的組織協調,并建立財政涉農資金統籌整合工作聯席會議制度,確保整合資金“接得住、管得嚴、用得好”。

第四條 統籌整合使用財政涉農資金的范圍:嚴格執行國辦發〔2016〕22號、陜政辦發〔2016〕84號)和漢政辦發〔2016〕64號文件和省財政廳、省扶貧辦年度工作通知等政策性文件要求,根據年度脫貧任務和鞏固脫貧成效需要,用好用足整合試點政策,實事求是確定年度整合資金規模,在“因需而整”的前提下,做到“應整盡整”,任何部門不得以任何借口阻礙整合。

(一)中央層面:財政專項扶貧資金、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、林業生態保護恢復資金(草原生態修復治理補助資金部分)、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金(農村危房改造部分)、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出),以及其他資金。

(二)省級層面:財政專項扶貧資金,果業發展專項資金,省級農業專項資金(農業公共服務保障、動物疫病防控、農作物病蟲害防控、農業防災減災、到人到戶補貼、農業生態環保及農村人居環境整治、促進農墾企業改善基本生產條件、現代農業機械化裝備示范、農機化服務能力建設、農機安全免費管理除外),省級林業改革發展專項資金(森林防火、有害生物防治、國有林場改革、秦嶺植物園建設配套、森林公安除外,省級生態效益補償資金可不納入整合),糧食專項資金(僅限于省級產糧大縣獎勵資金),省級水利發展資金(用于重點水利工程建設、縣城供水、水利前期工作、水資源節約管理與保護、防汛抗旱補助資金除外),環保專項資金(僅限用于農村環境整治的資金)。

(三)市級層面:財政專項扶貧資金、危房改造資金、農村飲水安全工程資金以及部分農村基礎設施建設等方面的資金。

(四)縣級層面:財政專項扶貧資金以及部分可統籌整合使用的涉農資金。

第五條 依規加大整合力度。對納入整合范圍的涉農資金實行實質性整合,做到“大類間打通”“跨類別使用”,實行“渠道不亂、用途可變”,并實行負面清單管理。嚴格落實國家防范化解重大風險有關政策規定,積極防范扶貧領域債務風險。

第六條 財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行項目績效評價制度。項目績效評價結果作為單位申報下年度涉農整合項目和分配涉農整合資金的依據。

第二章 預算安排和管理責任

第七條 認真貫徹落實中省打贏脫貧攻堅戰有關投入政策,根據全縣脫貧攻堅需要和財力情況,積極爭取上級財政加大轉移支付力度,縣本級按照不低于地方一般預算收入2%的比例,并確保每年增長不低于20%的要求建立財政專項扶貧資金投入穩定增長機制,優先保證安排財政專項扶貧資金,不斷加大財政專項扶貧資金投入力度。將本級安排、上級補助等扶貧資金全部納入預算管理。其中,上級提前下達資金全部編入年初預算;執行中收到上級新增補助資金的及時調整支出預算。對當年扶貧項目建設資金不足的,可通過跨年度預算收支平衡的辦法解決。

第八條 財政專項扶貧資金及財政涉農整合資金嚴格按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則,依據脫貧攻堅規劃和統籌整合資金實施方案,按照審定的項目計劃安排下達資金。

第九條 明確資金項目管理責任。財政部門負責籌集、整合、撥付財政專項扶貧資金及涉農整合資金,制定完善財政專項扶貧及涉農整合資金管理制度,督促部門、鎮辦及時支付資金;扶貧部門負責征集扶貧項目,建立縣脫貧攻堅項目庫,會同財政部門編制年度整合方案及調整方案,管理共管賬戶,撥付涉農整合資金。按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則,縣級對資金管理監督負主要責任,項目主管部門、鎮辦、村對資金使用負直接責任。各村第一書記、駐村工作隊、村“三委會”按各自職責參與扶貧資金項目的監督管理。

財政專項扶貧資金及統籌整合使用財政涉農資金根據資金的實際投向,確定相應的責任部門,責任部門圍繞脫貧攻堅任務目標,依據行業規范及要求具體實施項目和使用管理資金并對資金績效目標負責。縣脫貧攻堅領導小組組織制定資金管理辦法和項目管理辦法,各項目主管部門負責組織項目推進、指導、驗收,縣脫貧辦、基礎設施建設推進組、產業扶貧推進組開展監督檢查。

第三章 規范資金使用和管理

第十條 資金使用對象和范圍:

中央和省級財政專項扶貧資金主要用于培育和壯大貧困地區特色產業、建設小型公益性生產生活設施、增強貧困人口自我發展和抵御風險能力等方面,扶貧對象主要為貧困村和貧困戶(含脫貧享受政策的建檔立卡戶)。涉農整合資金中的中、省資金主要用于發展農業生產和農村基礎設施建設等方面,主要扶持對象為貧困村、貧困戶(含脫貧享受政策的建檔立卡戶),以及非貧困村的貧困人口脫貧。

我縣已實現穩定脫貧,在保障鞏固脫貧成果的前提下,適當安排涉農整合資金用于支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村發展集體經濟、小型公益性基礎設施及產業配套項目。貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村的認定原則為該非貧困村的貧困發生率高于全縣上年底貧困發生率平均水平。

根據鞏固脫貧成效需要,涉農整合資金可適當用于以村容村貌干凈整潔為目標的簡易必要的垃圾集中處理等農村人居環境整治項目,但不得用于污水處理、集中改廁等工程建設或提檔升級需求。

中央和省級財政專項扶貧資金和涉農整合資金,用于扶持產業發展投資比例原則上應不低于60%(含產業項目的農業產業的生產道路、小型水利設施等產業基礎設施配套),除國家和省委、省政府有明確規定用途的資金外,不得用于教育、科學、文化、衛生、醫療、社保等社會事業方面支出。

市、縣投入的扶貧資金和納入整合資金,圍繞我縣脫貧攻堅和鞏固提升目標任務明確使用范圍,但用于產業扶持、基礎設施和提高貧困戶能力建設之外的項目支出必須由縣脫貧攻堅領導小組研究審定,并在年度實施方案(資金整合方案)或資金管理辦法中予以明確。

第十一條 資金使用方式:

圍繞完善提高、探索創新財政專項扶貧資金和涉農整合資金的管理使用方式,充分發揮財政資金主導作用,切實提高資金使用效益。要嚴守現行脫貧攻堅目標標準和鞏固脫貧退出成果需要,集中資金用于脫貧攻堅產業發展和基礎設施建設方面,既不降低標準,也不吊高胃口,因地制宜區分輕重緩急支持實施扶貧項目,嚴禁將扶貧資金用于與脫貧攻堅無關或關系不大的項目支出,非到戶到人項目要進一步建立和完善與貧困人口的利益聯結機制,充分體現項目的“益貧性”。

(一)支持產業扶貧。財政專項扶貧資金和涉農整合資金支持具有生產開發條件、有勞動能力和發展愿望的貧困戶自身發展特色產業;支持村集體經濟組織(包括在村黨組織領導下的村集體經濟合作社、扶貧互助資金協會)發展壯大;支持與貧困戶建立緊密穩定的利益聯結機制,并直接帶動貧困戶增加收入的農民專業合作社、龍頭企業、種養殖大戶、家庭農場等(以下簡稱“農村新型經營主體”),鞏固提升脫貧成效,形成穩定增長的產業基礎。

1.支持貧困戶自身發展。支持有條件有能力的貧困戶根據自身條件和個人意愿,自主發展特色產業和就業創業;對無勞動能力或勞動力不足、無法自主發展產業的貧困戶,可采取經營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式,由能人大戶、其他經濟組織發展特色產業;貧困戶也可將產業扶貧補助資金作為股金,選擇投向產業形態優、經濟效益好、市場風險小的樂于扶貧助困且誠信守約的龍頭企業、合作社等經營主體,并與之結成利益共同體,實現股份到戶、權益到戶。財政專項扶貧資金和涉農整合資金用于對貧困戶的直接補助,通過“一卡(折)通”直接發放到戶,包括貧困戶發展種養業和開辦小商店、小飯店、小旅館、小攤位、網店等小型三產服務業補助;貧困戶扶貧小額貸款貼息和扶貧資金互助協會會員借款占用費補助等。對經濟條件較差的貧困戶,可預先兌付部分補助資金。

2.支持村級集體經濟組織自主發展。村級村集體經濟組織利用到村財政專項扶貧資金和涉農整合資金,獨立經營,發展區域特色產業或相關產業。

3.支持村級控股合辦經濟組織。利用到村財政專項扶貧資金和涉農整合資金,吸納能人大戶、合作社等農村新型經營主體參股,成立股份制集體經濟組織,由股份制集體經濟組織控股經營。

4.支持村集體經濟組織參股農村新型經營主體。各鎮辦按照當地的資源、資產狀況和區位條件,也可以探索如“村村聯合”、“村企共建”、“黨支部+”、蘇陜扶貧項目等其他經營管理模式,利用到村財政專項扶貧資金和涉農整合資金參股龍頭企業、國企合力組團承辦企業,開展資產收益扶貧,推進各村特色產業發展,促進貧困戶增收。

貧困戶委托發展的,其產業收益按比例分成,具體分配比例在縣級農業部門指導下,由貧困戶與委托的農村新型經營主體商定。參股發展的,具體參股事項及分紅比例在縣級農業部門指導下,由貧困戶與參股的農村新型經營主體商定。控(參)股經濟組織或其他形式參與經濟組織所形成的資產,收益權要優先分配給貧困戶和村集體,股權代表人由村干部或第一書記擔任。無論那種模式,項目取得的可分配收益都要首先考慮貧困戶的利益,貧困戶不承擔項目經營風險,推廣“保底效益+按股分紅”等模式。

5.支持村集體使用建設用地建設物業經營項目,發展物業經濟。對一些本地資源較少、區位條件較差的薄弱村,可在城鎮規劃區、經濟開發區等具有區位優勢的地方,跨區域抱團建設可持續發展的扶貧車間、倉儲設施、商鋪門面、標準廠房等“飛地”項目。

(二)支持農村公益性基礎設施建設。財政專項扶貧資金和涉農整合資金圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件、修建小型公益性生產設施、小型農村安全飲水配套設施、村級道路及村內道路等農村小型公益性基礎設施建設。鼓勵采取以工代賑、“一事一議”等方式,組織貧困勞動力參與扶貧項目建設。其中:對于鎮、村實施的30萬元以下的基礎設施項目,可參照《漢中市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理辦法》(漢農改辦〔2012〕12號)執行。

代建制項目,按照《佛坪縣扶貧項目代建制管理辦法(試行)》(佛發改發〔2017〕165號)執行。

(三)支持能力素質提升。圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力,對貧困家庭子女初高中畢業后接受中高等職業教育給予補助;對貧困家庭勞動力接受培訓給予補助;對舉辦實用技術培訓發生的場地租用、教師授課等相關費用給予補助。

(四)支持金融扶貧。利用財政專項扶貧資金和涉農整合資金設立產業發展基金(不含中央資金)、小額信貸風險補償金和貧困村發展互助資金。注資貧困村互助協會的資金作為貧困村互助協會基礎互助金,接受扶貧互助協會鎮級分會、縣級總會的監管。利用財政專項扶貧資金和涉農整合資金對扶貧小額貸款實行貼息,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

(五)扶貧項目管理費。項目管理費專門用于扶貧項目管理相關的經費開支。根據市財政局漢財辦農〔2017〕78號文件規定,按中省市縣財政專項扶貧資金的1%列支項目管理費。中省市縣財政專項扶貧資金項目管理費實行統一管理,縣鎮各級各部門不得再以任何理由、任何方式從中省市財政專項扶貧資金中安排管理費用。管理費用不足部分由縣財政解決,項目管理費結余部分可以按照專項資金使用范圍,調劑安排用于項目建設。扶貧項目管理費實行分賬管理,專門用于扶貧規劃編制、項目可行性研究、項目評估、實地考察、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理、招標采購、項目監理、購買第三方服務等方面的費用,以及發生的印刷費、培訓費、評審費等方面的經費開支。

(六)調整和優化資金使用。根據省扶貧辦、省財政廳《關于積極應對新冠肺炎疫情影響優化財政專項扶貧資金使用加快扶貧項目建設工作的通知》(陜扶辦發〔2020〕3號)精神,在新冠肺炎疫情防控期間,按照精準施策的要求,在確保脫貧攻堅任務全面完成和鞏固脫貧成果的前提下,在現有政策和資金管理制度框架內,對財政專項扶貧資金使用進行調整和優化,項目主管部門結合實際細化補助標準。

1.支持有勞動能力、因疫情影響無法外出務工的貧困群眾,積極恢復生產,開展生產自救。對因地制宜發展種植(養殖殖)業、特色經濟、庭院經濟,實施“菜籃子”和自主創業等到戶產業項目,可使用財政專項扶貧資金給予補貼,補助標準執行當年貧困戶自主發展產業項目補助標準,資金通過“一卡通”補貼到戶。

2.支持受疫情影響產業扶貧項目恢復生產,發揮帶貧益貧作用。在疫情防控期間,對產業扶貧項目涉及的生產、儲存、運輸、銷售等環節給予補貼。對努力克服疫情影響積極帶動貧困戶發展的扶貧龍頭企業和合作社等帶貧主體,可給予一次性生產補貼和貸款貼息支持。帶動貧困戶產業發展的,按帶動戶數補貼資金;對帶貧過程中,涉及貸款的,執行現行小微企業扶貧貸款貼息政策。補貼和貼息資金可使用財政專項扶貧資金。

3.支持貧困勞動力優先就業,確保計劃脫貧戶穩定脫貧,防止已脫貧戶返貧。在疫情防控期間,因疫情防控需要新增的保潔環衛、防疫消殺、巡查值守等臨時性公益崗位,優先安置貧困勞動力就業并給予補貼,崗位工資補貼標準執行城鎮公益崗位工資標準。對疫情防控期間復工復產且吸納貧困勞動力穩定就業的扶貧車間、本縣企業、合作社等帶貧主體,根據帶貧規模和效果可給予補貼,原則上按戶進行補貼,補貼標準執行本年度經營主體帶動發展項目標準;其中向貧困勞動力提供就業崗位、直接參與疫情防控物資生產的企業,可適當提高補貼標準。對疫情防控期間外出務工的貧困勞動力,可給予一次性交通及生活費補貼,補貼標準參照執行人社部門政策標準。補貼資金可使用財政專項扶貧資金。

第十二條 規范資金管理。財政專項扶貧資金和涉農整合資金使用管理的主體是縣級,扶貧項目資金的安排、立項、審批、調整和管理由縣脫貧攻堅領導小組負責。

1.規范分配下達程序。縣財政局按照財政涉農資金統籌使用方案和資金管理辦法,在收到上級資金文件之日起3個工作日內,通知縣脫貧辦、扶貧辦、發改局和項目主管部門,并將資金下達到共管戶。項目主管部門應在5個工作日內提出具體項目計劃報縣扶貧辦,與縣財政局協商審核通過后,產業類項目由縣扶貧辦和農業農村局聯合下達項目計劃,基礎建設類項目由縣扶貧辦、發改局和項目主管部門下達項目計劃,縣財政局、扶貧辦根據項目計劃共同下達相應整合資金預算文件,按單位報送計劃額度或者直接支付申請,在5個工作日內完成審批和資金撥付。

縣級各相關部門、鎮辦在收到上級下達資金文件之日起5個工作日內,按照涉農整合資金實施方案,以單位正式公文下發資金安排文件。

各項目實施單位在收到項目計劃和資金后,要迅速啟動項目,不得隨意變更、調整建設內容和地點,因特殊原因確需變更、調整項目計劃的,要在收到項目計劃后15個工作日內向縣扶貧辦、發改局、農業農村局和項目主管部門報告,由縣扶貧、發改、農業農村部門商財政部門提出調整意見。

2.加強扶貧資產管理。財政專項扶貧資金和涉農整合資金、蘇陜扶貧協作資金、行業扶貧、社會幫扶等用于產業扶貧的資金形成可持續利用的經營性資產和扶貧小型公益性基礎設施項目形成的資產,所有權和收益分配權歸村集體經濟組織。

加強項目竣工驗收和資產移交。按照誰審批、誰驗收、誰主管的原則,縣級扶貧項目主管部門負責對項目組織實施的指導監督,及時組織項目竣工驗收。項目竣工驗收合格后,實施主體、承建單位、扶貧資產所有者依據驗收結果,由部門、鎮辦及時向村集體辦理資產移交。

建立產業扶貧項目資產清單。根據扶貧項目審批驗收情況,縣級項目主管部門建立項目資產清單,將合格資產的驗收報告等資料提供給鎮辦。鎮辦對已建成的扶貧資產進行全面核查,按受益村建立項目資產管理清單,及時向村級組織移交資產。村集體經濟組織接收移交資產并納入村集體經濟組織“三資”平臺管理。

扶貧資產確權登記。基礎設施類項目要按照《國有建設單位會計制度》(財會字〔2004〕45號)和市財政局《轉發省財政廳基本建設財務管理制度的通知》(漢財辦建〔2017〕19號)規定進行會計核算,屬于村組或社區組織實施的項目,按照財政部《關于印發村集體經濟組織會計制度的通知》(財會〔2004〕12號)規定進行會計核算,村集體經濟組織依照《陜西省農村集體資產管理條例》規定,及時辦理扶貧資產登記,分類分項記錄資產明細。屬于部門、鎮辦組織實施的項目形成的資產,按照受益村確權到村,不能分割確權的統一由鎮辦登記管理(部門實施的移交鎮辦),但應折股量化到村,以村為單位享受權益。

落實分配資產管護責任。所有扶貧資產確權登記后,要建立扶貧資產管理內部控制制度,明確管護主體,落實管護責任。鎮辦和村應建立全過程、全方位、公開透明的扶貧資產管理制度,切實加強資產管理,確保資產保值增值,發揮長期效益。

資產折股量化及收益分配。脫貧攻堅期內,扶貧產業項目形成的資產,折股量化給村集體、合作社或者其他村集體經濟組織,只將資產收益權量化到農戶,除留足公積金、公益金外,重點向貧困人口分配,收益分配方案報鎮辦審查備案。脫貧攻堅期結束后由全體村民共享。

3.及時錄入扶貧資金信息。扶貧資金績效考評有關數據主要從國家扶貧辦信息系統中獲取。項目實施單位要確定專人定期向縣扶貧辦、財政局報送項目資金支出及進度臺賬,并將資金支出及項目進展同步更新錄入國扶辦信息系統,縣扶貧辦、財政局要明確專職人員負責日常督促,確保扶貧資金和項目錄入及時、準確、全面。每批中省市資金下達到縣后,鎮辦和部門5個工作日內要將項目資金信息錄入全國扶貧開發系統。

4.規范共管賬戶管理。對統籌整合的涉農資金在縣扶貧辦設立共管戶,實行專戶儲存,分清資金來源渠道、分類記賬,用于涉農項目資金的歸集。共管戶由縣扶貧辦和財政局共同管理,縣扶貧辦具體負責共管戶管理,縣財政局負責臺賬管理,共管賬戶管理人員一經確定不得隨意更換。縣扶貧辦建立統籌整合資金專賬,按照中省市縣分級、分項、分賬核算、管理。

第十三條 健全完善報賬程序和各類項目資金臺賬。涉農整合資金按照財政國庫管理制度改革有關規定,納入國庫單一賬戶體系管理,實行國庫集中支付。各級各部門要將整合范圍內的資金分清渠道、分類記賬,嚴格按照備案的縣級年度整合方案和資金管理辦法統一支出管理。縣財政局應遵循安全、簡便、高效、嚴謹原則,優化國庫集中支付審核流程,明確職責,細化完善國庫集中支付報賬審核辦法,提高資金支付效率。

1.對貧困戶的直接補助資金,應通過“一卡(折)通”直接發放到戶到人。相關部門要根據中省有關政策規定,據實審核補貼對象相關信息(含個人姓名、身份證號、銀行卡號)、發放標準、發放金額等內容,錄入“一卡通”系統的個人單一賬戶,資金兌付名單與“一卡通”系統戶主姓名不一致的,要在戶主姓名后注明與戶主的關系并及時報縣財政局。報賬時,以貧困戶直補到戶發放明細表,銀行出具的“一卡通”上賬流水清單,部門、鎮、村驗收、核查貧困戶產業發展的相關印證資料入賬報銷。

2.對于支持資產收益扶貧項目,撥款時,以項目實施方案、借款申請單、合作社或新型經營主體與村集體和貧困戶簽訂的合同、花名冊為資料撥款,明確資產折股量化、收益分配,保證財政資金使用安全及貧困戶受益穩定。報賬時,村集體經濟合作組織自行發展的,按內部財務制度規定、以實際支出有效憑證報賬;到村資金注入合作社或托管的,以股權量化到戶和村集體的股權協議、貧困戶花名冊入賬。

3.對于注入村級互助資金協會資金,由協會提出申請、提供協會法人登記證書及賬戶、章程等相關資料、按程序審批后,直接撥付資金到協會賬戶,協會按章程開展業務,接受縣、鎮各級監管和檢查指導。

4.對于支持農村公益性小型基礎設施建設項目,嚴格依照縣上出臺的項目管理辦法和報賬審核辦法辦理。預付工程項目款時,所需票據為“合同、撥款申請書、撥款批準、付款證明”;

工程完工報賬時,所需票據為“合同、發票、撥款申請書、撥款批準證明、驗收證明”。

項目實施單位作為財政國庫集中支付報賬人,應提供各種完整、真實、合法、有效的報賬憑證。具體包括:

(一)項目立項批復(或財政專項資金文件);

(二)項目實施計劃書(或項目實施方案);

(三)項目招標(采購)中標通知書;

(四)項目實施責任書(或項目實施合同書)、政府采購合同(協議);

(五)項目驗收報告書(項目驗收意見);

(六)項目竣(完)工審計報告;

(七)產業項目提供項目可研或項目實施方案確定的項目資料(如貧困戶土地流轉<租賃>合同<協議>,與貧困農戶簽訂的勞動用工合同、貧困戶入股花名冊、以股權量化到戶和村集體的股權協議);

(八)項目費用支出有效憑證,支付原材料、技工工資原始憑證(勞務費應附經辦人、負責人簽字名冊);

(九)完稅憑證;

(十)其他需要提供的資料。

報賬時, 項目實施單位項目負責人、財務負責人和單位負責人審核簽字(實行監理和質量技術監督的項目,還需由項目監理負責人和質量技術監督員審核簽字)。直接支付資金時,填制《佛坪縣財政直接支付資金報賬審核表》、《財政直接支付申請書》,到財政部門辦理資金支付。

縣財政局和各鎮辦要建立共管賬戶撥付支出臺賬,在預算指標中詳細記錄有關資金來源調整情況,如實反應資金實際使用情況。

實行新的《政府會計制度》后,各資金使用單位要嚴格執行政府會計制度,同時建立扶貧及涉農整合資金備查賬(專賬),建立健全內部會計管理制度,按規定設置會計賬簿,正確使用會計科目,建立健全會計檔案,并向共管賬戶主管部門縣扶貧辦、財政局上報資金報賬核銷審核單,及時真實反映扶貧資金支出情況,確保準確、完整、規范反映本單位整合財政涉農資金運行全過程情況。

第十四條 加快資金支出進度。財政專項扶貧資金及涉農整合資金根據資金管理辦法,按照項目進度及時撥付資金和報賬。對從共管戶已下達預算資金15個工作日以上仍未執行的,由縣財政局專人催辦;3個月以上的,由縣財政局報告縣脫貧辦,縣脫貧辦對項目實施單位進行約談或將有關情況報告縣委、縣政府進行督辦;6個月以上的,由縣扶貧辦、財政局直接收回共管戶,調整用于當年其他扶貧項目;因項目跨年度執行等原因造成資金結轉結余1年以上的,收回統一納入當年涉農資金整合范圍統籌安排使用。

對不認真執行限時辦結制度,嚴重影響執行進度被市及市以上通報的,由縣脫貧辦移交縣紀委監委進行問責處理。

基本建設類項目根據年度工程進度安排預算資金,剩余部分和質保金在第二年安排。屬于政府采購、招投標管理范圍的,嚴格按照相關法律、法規和有關規定執行。項目建設前期,可根據項目建設需要提前預撥30%的項目資金。

當年安排的各級專項扶貧資金結轉結余率要低于8%,涉農整合資金整體結轉結余率低于15%;上年安排的各級專項扶貧和涉農整合資金結轉結余率必須低于2%,超過2年的資金不得再有結余。

第四章 規范和完善項目管理

第十五條 加強項目管理。財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行項目管理。項目管理的監管部門是縣產業項目推進組、基礎設施建設項目推進組和扶貧辦,項目管理的主體責任部門是項目主管部門,直接責任單位是項目實施單位。項目實施單位為村級的,鎮辦既有監管責任,同時負有主體責任。要做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目,并落實績效管理各項要求。根據中省有關扶貧開發政策和財政專項資金管理、涉農整合資金管理的有關規定,結合我縣實際,由縣扶貧辦、發改局、農業農村局牽頭制定完善佛坪縣扶貧及涉農整合項目管理辦法,除中省有明確規定統一政策標準外,其余扶貧項目的補助標準、支持內容、支持方式、相關比例等事項,均由縣級自行確定。要在現行法律法規框架下,簡化項目管理程序,減少工作環節,提高運行效率。各項目實施單位要認真落實扶貧、發改、財政、審計四部門聯合下發的《佛坪縣扶貧項目招投標和政府采購管理實施細則》(佛扶辦發〔2019〕23),加強對扶貧及涉農整合項目全過程管理,防范風險。

第十六條 進一步加強和完善縣級脫貧攻堅項目庫建設,夯實各行業主管部門責任,根據脫貧攻堅退出標準和鞏固脫貧成效需要充實項目儲備,主管部門加強入庫項目審查,做好項目前期準備工作,完善項目庫,實行動態化管理,精準安排項目,為加快扶貧資金支出進度創造條件。

1.入庫項目范圍。結合脫貧攻堅規劃和年度脫貧任務,對標“兩不愁三保障”和鞏固提升脫貧成效需求,按照“缺什么、補什么”的原則,以村為單元開展貧困狀況分析,入庫的項目應符合國家和省級扶貧開發政策要求,主要圍繞培育和壯大貧困地區特色優勢產業、改善公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面選擇項目。對中省明確列入負面清單的項目、與脫貧攻堅無關的項目、盲目提升脫貧標準的項目、搞形象工程的項目,一律不得納入項目庫。

2.入庫項目要件。進入項目庫的項目應有以下基本內容:項目名稱、項目類別、建設性質、實施地點、時間進度、責任單位、建設任務、資金規模和籌資方式、受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等情況。未建立帶貧減貧機制、未編制績效目標的項目不得納入脫貧攻堅項目庫。

3.入庫流程。按照扶貧項目審批權限下放到縣的要求,項目庫確定實行村級申報、鎮辦初審、主管部門審核、領導小組審定的程序。

村級申報。對到村項目,由第一書記、駐村工作隊和村兩委結合本村脫貧目標任務和集體經濟發展、基礎設施建設和社會事業發展等實際,經村民代表大會討論,提出項目清單,公示無異議后,上報鎮辦初審。對到戶項目,貧困戶在駐村工作隊和幫扶責任人的指導下,向所在村提出項目申請,由第一書記、駐村工作隊和村兩委根據貧困戶實際和脫貧目標等因素,科學確定到戶扶貧項目,公示無異議后,上報鎮辦初審。

鎮辦初審。鎮辦要組織人員深入村或貧困戶家中調查核實,重點審查項目建設內容是否真實,是否與脫貧目標相匹配,是否符合村、戶實際,項目內容要素是否齊全。審核后在鎮級公示,經公示無異議后,將項目分類報縣級項目主管部門。

主管部門審核。相關行業主管部門要對各鎮報送項目的科學性、合規性、可行性進行論證,審核是否符合有關規劃,是否符合土地政策、環境保護政策,是否與脫貧攻堅需求相匹配,是否符合本地實際等。主管部門審核通過后,出具書面審核意見,縣扶貧部門會同財政部門匯總各主管部門審核后的項目,結合脫貧攻堅規劃及資金計劃,合理確定項目庫規模,報縣脫貧攻堅領導小組審定。

領導小組審定。縣脫貧攻堅領導小組研究確定擬入庫項目,經公示無異議后,將符合條件的項目納入項目庫并在縣政府門戶網站、電視等媒體上公告。同時逐級上報省市脫貧攻堅指揮部備案。

4.項目庫管理。

建設使用。未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金,確需支持的項目,要按規定程序入庫后再批準實施。統籌整合使用財政涉農資金和其他用于脫貧攻堅的各級各類財政資金,必須從項目庫中選擇項目。

動態調整。納入項目庫的項目要根據貧困人口需求、政策調整變化、脫貧攻堅進度等情況進行動態調整,做到有進有出。根據項目進展、項目效果等情況,及時更新調整相關項目內容。項目實施單位要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息。

信息化管理。入庫項目要全部納入全國扶貧開發信息系統管理。對年度實施的項目,縣扶貧辦要組織相關單位采集項目實施情況(公告公示、開工、完工、報賬、驗收)、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息,并錄入系統管理。

5.編制年度整合方案。切實發揮整合平臺作用,進一步提高整合方案編制質量,推進實質性整合。每年11月底,根據減貧任務和提前下達資金額度,從項目庫中擇優選擇相關項目,編制下一年度項目計劃。在縣級脫貧攻堅領導小組的領導下,依據脫貧攻堅規劃和項目庫,參照省財政廳、省扶貧辦有關貧困縣財政涉農資金整合工作流程和方案編制大綱要求,科學編制資金統籌整合使用方案。每年參照上年末資金規模和年度脫貧攻堅資金需求,綜合確定本年度計劃整合的資金規模和對應的建設任務,并落實到具體項目上,每個項目應包括實施地點、資金規模、資金渠道、建設任務、進度計劃、責任單位等信息。方案以縣脫貧攻堅領導小組名義一年一編,每年3月份完成年初方案編制報備,8月份完成年度中期調整方案報備,擬調整的項目原則上不超過年初方案項目資金總額的20%(不含上級新增補助而相應調增的整合資金),12月初完成年度補充方案報備。

第十七條 嚴格落實扶貧資金公告公示制度。按照真實、準確、全面、及時的原則和“兩個一律”(中、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公開)的要求,落實《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔2018〕24號)、《省財政廳關于進一步做好財政扶貧資金公開工作的通知》(陜財辦〔2019〕10號)、《漢中市扶貧資金公告公示實施辦法》、《佛坪縣扶貧資金項目公告公示實施細則》(佛脫貧辦發〔2018〕74號)規定,規范扶貧資金項目公示公開,公告公示重點及形式是:

縣級:在縣政府門戶網站開設“扶貧資金公開專欄”,統一公開內容、公開形式、公開時間。各級財政專項扶貧資金分配結果,使用行業扶貧相關財政資金、蘇陜扶貧協作財政援助資金和中央專項彩票公益金支持扶貧資金實施的項目,精準扶貧貸款安排使用情況,縣級脫貧攻堅規劃及年度計劃,年度扶貧資金計劃安排及計劃完成情況,財政涉農資金整合方案等公開事項,由項目資金主管部門或牽頭部門負責,在縣政府門戶網站上進行公告;脫貧攻堅項目庫按要求在縣政府門戶網站上進行縣級公示,并對審定后的項目庫予以公告;項目實施方案由各項目管理單位或實施單位,于項目實施前在實施地固定公開欄進行公示,項目實施或竣工后的實施情況也要進行公告。縣脫貧攻堅相關行業政策一并在縣政府門戶網站上進行公開。

鎮辦、村和部門:在政務、村務公開欄按要求公示扶貧項目庫項目申報情況和年度計劃實施情況;上級下達的扶貧資金項目計劃批復、年度脫貧計劃(退出貧困村、貧困戶及其人口)、項目計劃完成情況及實施項目竣工驗收情況;收到下達的扶貧資金總量、資金分配到項目情況、資金使用方向和使用的村(單位)等情況及時進行公告。

第十八條 項目間接費用管理。項目間接費用指項目直接費用外,圍繞項目建設和管理所發生的其他費用,主要包括項目設計、方案編制、項目評審、委托代理、項目監理、績效評價和項目審批環節的行政事業性收費。為規范財政涉農項目管理,實施單位不得在項目中列支上述間接費用。

1.部分間接費用控制標準。

(1)項目設計費。項目金額在50萬元以下(含)勘察設計費用控制在2.18%以內;項目金額50—100萬元(含)的勘察設計控制在2.1%以內;服務項目金額100萬元以上的勘察設計控制在1.9%以內;服務費額不足1000元的,按1000元計算。

(2)委托代理服務費。委托第三方實行招標或政府采購代理服務的,代理費控制在項目金額的0.4%以內。

(3)項目監理服務費用。項目金額在50萬元以(含)下的,監理費控制在2.2%以內;服務項目金額在50萬元至100萬元(含) 的,監理費控制在1.95%以內;服務項目金額在100萬元以上,監理費控制1.8%以內;服務費額不足1000元的,按1000元計算。

2.發生的項目間接費用實施

(1)財政涉農整合項目設計、委托代理、監理費發生前,由實施單位按照政府購買服務有關要求辦理政府采購審批手續,采購有資質的服務商進行實施,實施前要先在縣扶貧辦備案并簽訂三方服務合同。實施結束后,服務費用在縣扶貧辦報賬。

(2)項目審批環節發生的其他行政事業性收費,由實施單位具實向縣財政專項申報安排解決。

3.項目間接費用列入縣級年度財政預算。

第十九條 建立扶貧項目績效評價制度。按照全市《財政專項扶貧資金及涉農整合資金項目績效評價辦法》,在全縣推行扶貧項目績效評價工作,建立實施單位自評、重大項目專項評價、部門與鎮辦整體評價工作機制,力促資金不延壓、不滯留,防止“資金等項目”,大幅提升項目資金支出效率和整合質量。

財政專項扶貧資金和涉農整合資金項目績效評價工作,以年度財政涉農統籌整合資金使用方案確定的項目為目標(涉及方案變更的以變更的方案項目為準,不含到戶到人的補助項目,下同),確保支出進度、監督檢查、年終考評等順利達標,推動脫貧攻堅目標任務如期實現。

縣扶貧、財政部門應將項目評價結果作為單位申報下年度涉農資金整合項目的依據。對于績效優良的項目單位,在考核評價時予以加分;對于無正當理由沒有達到預期績效目標或績效較差的項目實施單位,在考核評價時予以減分;對于跨年度實施的項目,依據項目評價結果提出后續資金安排或撥付的意見,在項目單位報送自評報告之前,暫不撥付資金。

第五章 資金監管

第二十條 監管原則。按照“精準扶貧、效益優先、程序規范、資金安全”“誰管項目、誰用資金、誰負主責”“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”“公開透明、公平公正”“權責一致、失責必究、依法依規”的原則,財政專項扶貧資金及涉農整合資金實行全過程、全方位、網格化、協同化監管,各有關部門、鎮辦、村級組織(村“三委”、第一書記、駐村工作隊、村集體經濟合作社,下同),按照權責對等原則落實監管責任,依據中、省、市、縣扶貧項目資金管理辦法及涉農資金整合使用管理有關規定履行監管職責。

第二十一條 監管機構。縣政府是監管主體,強化部門監督檢查職能職責,加大動態監督檢查力度。各相關項目主管部門、扶貧辦、財政局、審計局和紀檢、監察機關,要依據中、省、市、縣的扶貧項目資金管理辦法及涉農資金整合使用管理有關規定,加大審計監督、跟蹤問效、督導檢查力度,進行定期或不定期經常性的督查、督辦。可通過購買服務引入社會組織開展第三方監督。

第二十二條 監管內容。

(一)資金項目可行性研究、設計、扶貧任務和投資概算等審批審定情況。

(二)項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況。

(三)資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況。

(四)項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況。

(五)相關部門工作人員遵紀守法和執行整合政策情況。

(六)其他需要監管的內容。

第二十三條 監管責任。財政專項扶貧資金及涉農整合資金的管理責任按資金管理使用全過程劃分為資金統籌責任、項目統籌責任、資金分配責任、協調推進責任、行業主管責任、資金使用責任、監督檢查責任、審計監督責任。具體按《佛坪縣財政專項扶貧資金及涉農整合資金管理責任制度實施細則》執行。縣級對資金管理監督負主要責任,項目主管部門對資金使用負直接責任。

第二十四條 監管方式。

(一)以縣為主,上下結合,縣鎮村三級聯動。

(二)條塊結合,以塊為主。

(三)階段性重點監管與日常監管結合,以日常監管為主。

(四)政府監管與社會中介機構、群眾監管結合,以政府監管為主。

(五)實地監管與網絡信息平臺監管結合,以實地監管為主。

第二十五條 加強鎮辦財政“最后一公里”監管。要按照《陜西省財政廳關于進一步加強鄉鎮財政管理工作的通知》(陜財辦農改〔2017〕14號)的要求,理順工作職能,配備強有力的工作力量,加強培訓指導,充分發揮一線監管職能。對于村級賬務,推行“村財村用鎮代管”模式,加強賬務管理。對于村級集體經濟組織和合作社等農村新型經營主體,可以聘請有資質的第三方進行代理記賬。

第二十六條 扎實推動問題整改。結合 “三排查三清零”工作,縣脫貧辦及相關部門對各級審計、考核、督查、自查工作中發現和提出的問題,要加強重視,從原因分析、整改措施、整改問題、責任追究等四方面認真查擺,舉一反三,建立完善問題整改臺賬,抓緊制定整改措施,及時補齊短板弱項,推進問題整改到位。對整改責任不落實、敷衍塞責、弄虛作假的,跟蹤掛牌督辦,嚴肅執紀問責。

第二十七條 責任追究。對違反規定虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人,依據紀律、法律提請紀檢、監察和司法機關追究相關單位和人員的責任。

第六章 工作機制

第二十八條 建立項目支出報告制度。扶貧和涉農整合資金項目實施進度和資金支出進度按全縣統一規定時限,由各項目實施單位按時報縣扶貧辦、財政局,縣扶貧辦、財政局確定專人負責數據統計及情況簡報等相關整合日常工作,保證信息報送及時高效。縣扶貧辦、財政局要及時將整合試點進展情況、總結經驗及時向市扶貧辦、市財政局反饋。

第二十九條 建立督查考核制度。扶貧和涉農整合資金實行定期督查通報,由縣紀委監委、縣脫貧辦牽頭組織。主要內容是:上級相關統籌整合使用財政涉農資金的政策執行情況,統籌整合財政涉農資金到位和任務完成情況,整合項目計劃下達、資金下達、公示公開、實施進度、資金報賬、竣工驗收審計、績效評價等情況。對工作進展情況進行通報,并作為年終考評的重要依據。

扶貧和涉農整合資金使用管理納入部門、鎮辦年度扶貧績效考核,由縣脫貧辦具體組織。

第三十條 建立聯席會議制度。建立縣財政涉農資金整合工作聯席會議制度。主要職責:定期不定期召開聯席會議,聽取工作匯報,通報有關情況,研究重大問題,部署推進工作;指導、評審本縣年度涉農資金整合方案、資金管理辦法,并按要求上報市脫貧攻堅領導小組、市財政局和市扶貧辦;組織開展整合資金項目檢查、驗收、考評、通報及獎懲等工作。

第三十一條 建立檔案管理制度。各部門、各鎮辦要規范完善財務檔案和項目檔案資料管理及歸檔。項目管理方面,要及時收集涉農資金整合工作出臺的相關文件、會議紀要或記錄、項目招投標、公示公告、項目管理、檢查驗收、信息宣傳等檔案資料。資金管理方面:建立收文、發文登記簿;收到資金文件和下發資金分配方案文件要裝訂成冊;各項資金按照收文、發文時間節點撥付,賬務處理要規范;會計憑證要素齊全。賬簿憑證封面填寫完整,裝訂憑證內要有科目匯總表或余額表、資金文件、資金核銷表、公示公告、發票等附件;按照財務管理要求及時裝訂財務憑證。

第七章 附則

第三十二條 本辦法自印發之日執行,佛政發〔2019〕23號文件同時廢止。

第三十三條 本辦法由縣財政局、扶貧辦負責解釋。

附件:佛坪縣涉農整合資金(部門、鎮辦)報賬審核單

 

 

抄送:市脫貧攻堅領導小組,市政府辦公室,市財政局、市扶貧辦。

縣委辦、人大辦、政協辦,人武部、法檢院,各人民團體,

駐佛及雙管單位。

佛坪縣人民政府辦公室   2020年4月 3日印發

附件下載: 佛坪縣涉農整合資金(部門、鎮辦)報賬審核單.docx
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