索引號: /2019-05746 文號: 佛政發〔2019〕9號
所屬主題: 農業、林業、水利 所屬題材: 意見
發布機構: 縣人民政府辦公室 生成日期: 2019年03月15日
是否有效: 有效
關于加快山茱萸產業發展的實施意見

佛坪縣人民政府

關于加快山茱萸產業發展的實施意見

佛政發〔2019〕9號

各鎮人民政府、袁家莊街道辦事處,縣政府有關工作部門、直屬事業機構:

為鞏固脫貧攻堅成果,進一步做大做強山茱萸產業,促進農業增效、農民增收和農村繁榮,結合我縣山茱萸產業發展現狀,特提出如下加快山茱萸產業發展的意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,以實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手,按照全市生物醫藥全產業鏈建設總體要求,緊緊圍繞全縣中藥產業發展規劃,突出山茱萸產業發展,做大藥源基地,完善配套服務,夯實產業基礎,拓展產業鏈條,全面推進山茱萸產業規范化、規模化、產業化,推動佛坪由山茱萸生產大縣向山茱萸產業強縣的轉型。

二、發展目標

以山茱萸品種改良、品質改進、品牌創建為重點,積極實施佛坪山茱萸產業發展“5131”工程。即通過建設山茱萸規范化生產基地,建立山茱萸產品研發中心,培育產品加工龍頭企業,不斷提升產業化發展水平。到2021年, 全縣山茱萸規范化園區面積達到5萬畝,以企業為主體建設山茱萸產品研發中心1個,培育山茱萸加工龍頭企業3家,山茱萸產業年產值達到1億元。

三、工作重點

(一)加強規范化基地建設。堅持“政府引導支持,鎮辦規劃落實,群眾自愿參與,專業技術服務”的原則,引導藥農建設山茱萸規范化藥源基地。對新建山茱萸基地應選擇海拔800—1200米,坡度25度以下向陽山地,土壤以沙質腐植土為主。栽培品種選擇石磙棗、珍珠紅、圓鈴棗等豐產優質品種,一般栽植間距為4m×4m。加強對已有山茱萸低產園林的規范改造,通過間伐調整園林密度,實施培土追肥,提升土壤肥力;落實整形修枝,強化病蟲防治,提高產量和質量。融合旅游觀光,做好山茱萸園區道路等配套基地設施建設,提高山茱萸生產機械化水平,降低勞動強度,提高綜合效益。到2021年全縣山茱萸種植面積穩定在10萬畝,規范管理5萬畝,全縣建設2個500畝以上的山茱萸規范化種植示范園,各鎮辦要建設1個100畝以上的山茱萸規范化種植示范園。

(二)推進標準化體系建設。佛坪山茱萸已于2004年通過國家GAP認證,各鎮辦及相關部門單位要以《山茱萸標準化種植技術手冊》為準,指導藥農在山茱萸建園、培土追肥、整形修剪、病蟲防治、采摘儲運過程中嚴格按技術規程進行操作,確保果實品質;支持企業、專業合作社開展山茱萸GAP生產基地建設和道地中藥材基地認證,進行標準化、集約化管理。建立佛坪山茱萸質量追溯體系,督促各經營主體落實好品種來源、種植、除草施肥、病蟲害防治、采收、初加工、分級、包裝、運輸、倉儲等重點環節,做到來源可查、去向可究、責任可追。嚴格佛坪山茱萸地理標志商標使用許可,積極創建國家級出口中藥材質量安全示范區。

(三)搭建產業化載體平臺。建立中藥材(山茱萸)生產加工、采購銷售、商品交易、電子商務、倉儲物流“五位一體”的服務體系,促進種植業、加工業和商貿物流業協調發展。支持企業加快信息化平臺建設,以“互聯網+生物醫藥和大健康產業”推進產業化和信息化深度融合,充分發揮信息技術在提升、發展山茱萸產業中的支撐作用。主動與同仁堂、九芝堂、佛慈等國內知名中藥生產企業對接,拓寬銷售渠道,加強與天津儒意等企業的合作,擴大山茱萸等中藥材出口貿易。以縣城為中心,在長角壩鎮教場壩村建設綜合性中藥材生產加工、倉儲物流、科技研發中心1處,引進培育規模以上山茱萸生產加工企業3戶,形成一

個以山茱萸加工為主的中藥產業集聚區。依托鎮辦現有農貿市場,分別在岳壩、陳家壩、長角壩等重點鎮,建立山茱萸等道地中藥材季節性交易市場各1個,方便中藥材收儲及藥農生產物資采購。

(四)提高科技化支撐水平。始終堅持以科技創新引領產業發展,扶持縣內企業組建研發中心,積極與省內外科研院所建立技術聯盟。結合佛坪實際,探索建設集生產、研發于一體的高新技術企業。充分利用科技扶貧政策,發揮好西北農林科技大學院士工作站的技術力量,助推山茱萸產業發展。加強與西北農林科技大學、陜師大生命科學院、陜西理工大學、西北瀕危植物國家重點實驗室、陜西省功能食品研究中心、漢中職業技術學院陜南中藥材研究中心的工作聯系和科研合作,圍繞山茱萸良種選育、種植技術、標準體系、成分、藥理、毒理、功效等開展基礎研究,進行產品開發、工藝研究和食品、藥品檢測檢驗,提升產業發展科技支撐能力,加快科技成果的轉化應用,提高山茱萸產業附加值。

(五)培育市場化經營主體。按照山茱萸產業發展方向布局重點企業,加大扶持力度。在山茱萸生產基地建設和生物醫藥與旅游產業融合發展上,以陜藥集團佛坪派昂中醫藥科技有限公司為龍頭,建設秦嶺珍稀中藥材繁育中心,開展山茱萸等中藥材產銷一體化服務,布局中藥(山茱萸)養生谷建設。在中藥保健食品生產開發上,以山茱萸被國家衛健委批準為食藥物質為契機,支持鼓勵佛坪縣農家香食品公司,重點開發山茱萸蜜餞及保健酒生產,做好產品研發和擴產改造,不斷提高產能。在佛坪道地中藥材出口貿易及有效成份提取方面,以佛坪儒意嘉禾藥業有限公司為龍頭,開展以山茱萸為主的中藥材出口貿易及有效成份提取,研發生物醫藥新品及高檔化妝品。大力開展山茱萸產業對外招商引資工作,引進省內外企業來佛投資開發山茱萸產品,完善山茱萸產業鏈。積極扶持中藥材專業合作社、家庭農場、種植大戶按照山茱萸GAP生產標準開展基地建設,進行山茱萸初加工,開展“三品一標”認證。全縣重點扶持山茱萸生產專業合作社和家庭農場20家。

(六)培養專業化技術隊伍。構建產業服務體系,組建“行業專家+縣級技術骨干+鎮辦技術員+農村實用人才”四級技術服務隊伍,為山茱萸產業發展提供技術服務。通過邀請專家授課、舉辦培訓班、外出參觀學習等方式,不斷提高廣大藥農、藥業大戶和藥業技術員的管理水平,促進全縣山茱萸產業提質增效。每年聘請專家1-3人次,參觀學習2次以上。以提高藥農素質和推進標準化生產為重點,加大信息服務、藥材種管技能等方面的培訓力度,建立縣有站、鎮有辦、村有骨干技術服務網絡,不斷提高服務的水平。2019年在每個鎮辦配備1名技術人員,在山茱萸生產重點村培養1—2名農村實用人才,為每個山茱萸種植戶培養1個技術明白人。積極采用以會代訓、專題講座、發放資料、微信交流、現場指導等多種形式開展技術指導服務,每年在山茱萸生產重點村舉辦培訓不少于2次,全年培訓藥農不少于3000人次。

(七)創新規模化發展機制。突出產業扶貧、促農增收效果,重點支持適度規模的生產大戶建設山茱萸規范化種植基地,帶動有勞動能力的貧困戶脫貧增收。引導產業集聚區內山茱萸生產、加工、電商、物流企業通過“公司+農民合作社+農戶”的經營模式,組建產業化聯合體,實行計劃種植、訂單收購。鼓勵企業、專業合作社通過收購產品、土地流轉、勞動用工、提供服務、入股分紅等多種利益聯結方式參與并帶動產業發展。積極引導民營和工商資本參股村級集體經濟組織,發展混合所有制經濟,解決集體經濟組織人才缺乏和經營活力不足的問題。發改、經貿、農業、市場監督等部門要加強對產業大戶、生產加工企業的生產行為的監管,建立經營主體誠信檔案,對技術創新能力強、生產經營信譽好的經營主體,優先給予項目資金支持。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立佛坪縣山茱萸產業化工作領導小組,由縣長馮永清任組長,縣委常委、常務副縣長盧華剛任副組長,縣委常委、副縣長馬立兵、副縣長陳學宏、楊潤華、馮彥紅、張衛敏、王峰、汶維維為成員。縣政府辦、扶貧辦、發改局、財政局、經貿局、農業局、林業局、衛計局、市場監管局、供銷社、中藥辦及各鎮辦等為成員單位。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣中藥辦,中藥辦主任兼任辦公室主任。負責山茱萸產業發展的日常工作。成員單位要各司其職,做好產業規劃、政策制定、項目建設、資金扶持、招商引資、產品銷售、園區規劃、市場監管等方面的工作,定期通報工作動態。各鎮辦也要成立相應機構,負責本轄區的山茱萸產業發展工作。

(二)強化政策扶持。按照“政府引導、市場主體”的原則,多渠道籌措資金。充分發揮財政資金的“橇動”作用,縣財政每年統籌安排獎補資金300萬元,用于山茱萸產業發展。要突出產業扶貧效果,財政補助資金主要以項目管理方式支持優良品種選育、示范園建設、產業園區建設、品牌建設、新產品研發、技術改造、招商引資等環節,優先安排與貧困戶建立穩定的利益聯結機制的項目。普惠制補助政策主要用于農戶自主零星建設山茱萸藥源基地的種苗、農資等環節。同時,退耕還林、小流域治理、產業扶貧等政策也要向山茱萸產業發展傾斜。

(三)大力營造氛圍。通過互聯網、電視、廣播等多種媒體開展有針對性的宣傳報道,引導全縣形成“生態立縣、林藥興縣、旅游強縣”的發展戰略共識,讓藥農堅定山茱萸產業振興的決心和信心,實現人人支持、大眾參與、推動山茱萸產業發展的良好社會氛圍,推動縣域經濟發展。

(四)嚴格督查考核。加大中藥產業在鎮辦年度綜合考核中所占的比分權重,突出山茱萸產業發展。縣政府督查室、縣中藥辦要加強對山茱萸產業發展督促檢查,尤其要重點跟蹤各項措施的落實情況。對在山茱萸基地建設、對外營銷、招商引資、產品研發生產等環節貢獻突出的單位和個人,由縣政府進行表彰,以激勵先進,鞭策后進,促進全縣山茱萸產業健康有序發展。

附件:1、佛坪縣2019年度加快山茱萸產業發展任務分解表

2、縣級領導包抓山茱萸產業發展責任分配表

 

 

   佛坪縣人民政府

   2019年3月12日  

 
 

 抄送:市政府

    市發改委  

佛坪縣人民政府辦公室 2019年3月13日印發

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