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所屬主題: 其他 所屬題材: 通知
發布機構: 其他機構 生成日期: 2019年03月04日
是否有效: 有效
佛坪縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案

 

中共佛坪縣委辦公室

佛坪縣人民政府辦公室

關于印發《佛坪縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》的通知

佛辦發〔2019〕6號

 

 

各鎮、街道辦,縣委和縣級國家機關各部門、直屬機構,各人民團體:

《佛坪縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》已經縣委、縣政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。原《佛坪縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)》(佛辦發〔2018〕10號)從即日起廢止。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

2019年3月3日

佛坪縣鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)

為認真貫徹落實黨的十九大精神,堅持全民共治、源頭防治、標本兼治,持續實施大氣污染防治行動,改善全縣空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,根據國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、陜西省《鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》和漢中市《鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》,制定本方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神、落實省委“五新戰略”任務、實現縣委追趕超越和“古道明珠、靜美佛坪”戰略定位,牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾;以增強區域聯防聯控為主線,調整產業結構,優化能源結構,完善交通運輸結構;狠抓重污染天氣應對,使大氣污染物排放總量大幅減少,顆粒物濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,空氣質量明顯改善,使人民群眾藍天幸福感顯著增強。

(二)工作目標。以顆粒物(PM10、PM2.5)防治為重點,協同推進氮氧化物(NOX)、揮發性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018—2020年,全縣優良天數逐年增加,重污染天數明顯減少,細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)濃度逐年下降;臭氧污染加重的趨勢得到遏制,二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準。到2020年,城區空氣質量優良天數達到352天,細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于16微克/立方米。

二、調整優化產業結構,推進產業綠色發展

(一)強化源頭管控。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣國土局、縣林業局配合,各鎮辦負責)。積極推行區域、規劃環境影響評價,對縣域空氣質量容量現狀進行分析評審,滿足區域、規劃環評要求(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣國土局、縣林業局配合,各鎮辦負責)。

(二)優化產業布局。禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目,禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。(縣發改局牽頭,各鎮辦負責)

(三)嚴控“兩高”行業產能。加快縣城建成區內重污染企業搬遷改造或關閉退出;縣城規劃區范圍內嚴禁新增化工園區;嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能;新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。(縣經貿局牽頭,縣發改局、縣環保局配合,各鎮辦負責)

(四)加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。(縣經貿局牽頭,各鎮辦負責)

(五)全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。按照“散亂污”企業及集群綜合整治標準,實行拉網式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。對列入關停

取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2020年底前基本完成。(縣經貿局牽頭,縣環保局、縣發改局、縣國土局、縣市場監管局、縣安監局配合,各鎮辦負責)

(六)深化工業源污染治理。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017—2020年)》,持續推進工業污染源全面達標排放,對涉氣污染源企業開展監督性監測,監測結果及時報環境保護部門。鼓勵采取購買服務的方式,引入第三方社會化專業機構開展監測和污染防治設施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)

(七)推進重點行業污染治理升級改造。對燃煤鍋爐無組織排放開展排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理,2020年底前基本完成。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經貿局配合,各鎮辦負責)

(八)大力培育綠色環保產業。發展支持節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,培育發展新動能,壯大綠色產業規模。積極培育大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術,促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用;積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(縣發改局牽頭,縣經貿局、縣環保局、縣科技局配合,各鎮辦負責)

三、加快調整能源結構,構建清潔低碳高效能源體系

(一)建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設,禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的應當在政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求,逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。(各鎮辦負責)

(二)實施煤炭消費總量控制。科學制定全縣煤炭削減三年規劃和年度推進計劃,大幅削減社會散煤使用量,對未完成煤炭削減任務的鎮辦,削減任務結轉至下一年度,并實行區域限批。新建耗煤項目實行煤炭減量替代。繼續推進電能替代燃煤和燃油。(縣發改局牽頭,各鎮辦負責)

(三)深入推進散煤治理。堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱,推動清潔型煤替代,在每年年初制定散煤治理年度工作方案;高污染燃料禁燃區以外的區域暫不具備清潔能源改造的,應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡(縣發改局牽頭,縣市場監管局、縣電力局配合,各鎮辦負責)。組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。以潔凈煤銷售環節為重點,每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為(縣市場監管局牽頭,縣住建局配合,各鎮辦負責)。

(四)禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等),優先采取分布式清潔能源集中供暖。新增天然氣產量優先用于保障民生用氣。優化熱源點規劃布局,推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸,充分發揮資源循環綜合利用效應。(縣發改局牽頭,縣住建局配合,各鎮辦負責)

(五)開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度,淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐;全縣不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐;每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造;縣城建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣市場監管局、縣住建局配合,各鎮辦負責)

(六)加強秸稈等生物質禁燒。切實加強秸稈禁燒管控,強化鎮辦秸稈禁燒主體責任。重點區域建立完善網格化監管制度,在每年夏收(5月1日—6月10日)和秋收(9月1日—10月31日)階段開展秸稈禁燒專項巡查,嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣(縣環保局牽頭,縣農業局配合,各鎮辦負責)。全面加強秸稈綜合利用,推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術,培育龍頭企業,示范帶動秸稈原料利用的專業化、規模化、產業化發展,不斷提高秸稈高值化利用水平,到2020年全縣秸稈綜合利用率達85%以上(縣發改局牽頭,縣農業局配合,各鎮辦負責)。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用,從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料(縣農業局牽頭,各鎮辦負責)。

(七)抓好天然氣供儲體系建設。“煤改氣”堅持“以氣定改”,確保安全施工、安全使用、安全管理;新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代;有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶,原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目;大力提升天然氣在能源消費總量中所占比重,到2020年,力爭達到省市下達的目標任務。加快儲氣設施建設步伐,2020年采暖季前,燃氣企業和上游供氣企業的儲備能力達到量化指標要求(縣發改局牽頭,縣財政局、縣住建局、縣環保局配合)。建立完善調峰用戶清單,采暖季實行“壓非保民”(縣住建局牽頭,縣發改局、縣財政局、縣環保局配合)。

(八)加快農村“煤改電”電網升級改造。縣鎮兩級要制定農村“煤改電”電網升級改造工作實施方案;電網企業要推進輸變電工程建設,以滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖;統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地,對“煤改電”配套電網工程建設給予相關支持(縣發改局牽頭,縣財政局、縣電力局、縣國土局、縣環保局配合,各鎮辦負責)。2018年11月15日前,完成城市智能電表改造(縣住建局牽頭,縣電力局配合,各鎮辦負責)。2018年11月15日前,完成農村智能電表改造(縣發改局牽頭,縣電力局配合,各鎮辦負責)。

(九)提高能源利用率。持續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋(縣發改局牽頭,縣經貿局配合,各鎮辦負責)。提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導城市新建建筑全面執行綠色建筑標準(縣住建局牽頭,各鎮辦負責)。健全能源計量體系,推進供熱計量改革,推進既有居住和有改造價值的城鎮居住建筑節能改造(縣市場監管局牽頭,縣發改局、縣住建局配合,各鎮辦負責)。鼓勵開展農村住房節能改造(縣住建局牽頭,各鎮辦負責)。

(十)加快發展清潔能源和新能源。有序發展水電等清潔能源,優化風能、太陽能開發布局,因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方,鼓勵發展生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣;加大可再生能源消納力度,解決棄水、棄風、棄光問題。大力提升非化石能源在能源消費總量中所占比重,到2020年,達到省市下達的目標任務。(縣發改局牽頭,縣財政局配合,各鎮辦負責)

四、積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

(一)推進高排放機動車污染治理。對標上級部門老舊車淘汰任務,通過采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式,開展我縣國二及以下汽油車和國三及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作,促進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新;加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。在2019年5月底前制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃;推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛(縣公安局牽頭,縣環保局配合,各鎮辦負責)。推進老舊柴油車深度治理,安裝污染控制裝置、配備實時排放監控終端,并與環保等部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗(縣公安局牽頭,縣環保局、縣市場監管局、縣交運局配合,各鎮辦負責)。

(二)加快車輛結構升級。持續推進新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車;建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利(縣交運局、縣經貿局牽頭,縣財政局、縣住建局、縣環保局配合,各鎮辦負責)。

(三)加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度,在用機動車排放超過標準的,應當進行維修(縣交運局牽頭,縣環保局、縣公安局配合,各鎮辦負責)。強化在用機動車定期排放檢驗,推進環保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合,對不達標車輛,公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志,不得上路行駛(縣公安局牽頭,縣環保局配合,各鎮辦負責)。規范機動車環保檢驗,加強在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)。加強機動車污染排放防控體系建設,加快機動車遙感監測設施和超標排放執法取證能力、機動車污染排放執法防控監管及相關平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區域和重點時段限行、禁行等手段,倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新(縣公安局牽頭,縣財政局、縣環保局配合,各鎮辦負責)。開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測(縣環保局牽頭,縣交運局配合,各鎮辦負責)。加強對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(縣經貿局、縣交運局牽頭,各鎮辦負責)。加大貨運、物流車輛污染治理力度,強化綜合執法監管,建立“黑名單”制度,實施多部門聯合懲戒(縣交運局牽頭,縣公安局、縣環保局配合,各鎮辦負責)。

(四)加快油品質量升級。規范成品油市場秩序,全面加強油品質量的監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為,確保全縣符合國家標準的車用油品全覆蓋(縣經貿局牽頭,縣市場監管局、縣安監局配合,各鎮辦負責)。2019年1月1日起,全縣全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油(縣發改局、縣財政局牽頭,縣經貿局、縣市場監管局、縣環保局配合,各鎮辦負責)。

(五)嚴厲打擊新生產銷售機動車環保不達標等違法行為。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(縣公安局、縣經貿局、縣環保局牽頭,縣市場監管局配合,各鎮辦負責)

(六)開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入,所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機(縣經貿局、縣公安局分別牽頭做好各自領域環節監管,各鎮辦負責)。2019年1月1日起,城區及各鎮辦規劃區內禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械(縣住建局牽頭建筑工程和市政工程領域、縣交運局牽頭交通工程領域、縣水利局牽頭水利工程領域,各鎮辦負責)。

五、優化調整用地結構,推進面源污染治理

(一)實施防風固沙綠化工程。建設城市綠道綠廊,實施“退工還林還草”。提高城市建成區綠化覆蓋率,在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠(縣住建局牽頭,縣林業局、縣國土局配合,各鎮辦負責)。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵(縣農業局牽頭,縣林業局配合,各鎮辦負責)。

(二)推進露天礦山綜合整治。對露天礦山進行全面摸底排查,建立臺賬。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產;對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。(縣國土局牽頭,縣環保局配合,各鎮辦負責)

(三)嚴格施工揚塵管控。2018年底前,建立全縣施工工地管理清單,各類建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%”,安裝在線監測和視頻監控設備,并與有關主管部門聯網;將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”;因地制宜穩步發展裝配式建筑,將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價。(縣住建局牽頭,各鎮辦負責)

(四)控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式,從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%,逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率,縣城建成區機掃率達到60%以上。加強對城鎮背街小巷等重點部位的治理,減少道路揚塵污染。(縣住建局牽頭,各鎮辦負責)

(五)嚴格執行“禁土令”。涉及土石方作業的重大民生工程和重點項目確需施工的,由縣住建局統計核實,以縣政府名義擬定申請,經市級行業主管部門初審并報市政府批準后可以施工,施工項目要向社會公示,并進行嚴格監管。對施工期間違規的企業,按相關規定從嚴處理,處理結果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。(縣住建局牽頭,縣環保局、縣公安局配合,各鎮辦負責)

(六)控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長;提高化肥利用率,強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(縣農業局牽頭,縣環保局配合,各鎮辦負責)

(七)加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施,配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施,并保持防塵設施的正常使用,嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)

六、實施重大專項行動,大幅降低污染物排放

(一)開展冬防期攻堅行動。每年冬防期之前制定冬防期攻堅行動方案,以減少重污染天氣為著力點,狠抓冬防期大氣污染防治,聚焦重點領域,將攻堅目標、任務措施分解落實到行業、落實到企業。各鎮辦及相關部門要制訂具體實施方案,督促企業制訂落實措施,統籌調配全縣環境執法力量,實行交叉執法、駐地督辦,確保各項措施落實到位。(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣交運局、縣市場監管局等配合,各鎮辦負責)

(二)打好柴油貨車污染治理攻堅戰。制定柴油貨車污染治理攻堅行動方案,統籌油、路、車治理,開展清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,使柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,建立天地車人一體化的全方位監控體系,實施在用汽車排放檢測與強制維護制度,開展多部門聯合執法專項行動。(縣公安局牽頭,縣環保局、縣交運局、縣市場監管局配合,各鎮辦負責)

(三)實施揮發性有機物專項整治方案。制定全縣揮發性有機物排放重點行業和油品儲運銷綜合整治方案;縣城規劃區范圍內禁止建設生產和使用高揮發性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目;開展揮發性有機物整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為;公布治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位名單,實行聯合懲戒;扶持培育揮發性有機物治理和服務專業化、規模化龍頭企業。到2020年,揮發性有機物排放總量達到污染物總量減排任務要求(縣環保局牽頭,縣發改局、縣經貿局、縣市場監管局配合,各鎮辦負責)。重點推進加油站三次油氣回收治理,加強油氣回收治理設施運行監管(縣環保局、縣經貿局牽頭,縣安監局、縣市場監管局配合,各鎮辦負責)。加強揮發性有機物監督性監測能力建設,重點企業安裝在線監測系統(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)。

(四)加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放,凡達不到《飲食業油煙排放標準(GB18483—2001)》排放限值的,一律停業整改(縣市場監管局、縣住建局、縣環保局牽頭,縣教體局、縣衛計局配合,各鎮辦負責)。全面規范治理露天燒烤污染,嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。(縣住建局牽頭,縣市場監管局、縣環保局配合,各鎮辦負責)

七、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

(一)加強重污染天氣應急聯動。強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設,2019年底前實現7—10天預報能力。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,相關鎮辦按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。(縣環保局、縣氣象局牽頭,縣財政局配合,各鎮辦負責)

(二)夯實應急減排措施。制定完善重污染天氣應急預案。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間,對建材、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(縣環保局牽頭,縣交運局、縣經貿局、縣公安局配合,各鎮辦負責)

八、健全法律法規體系,完善環境經濟政策

(一)拓寬投融資渠道。加大對藍天保衛戰的財政支持力度,支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環境服務,推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構在業務范圍內對大氣污染防治、清潔取暖和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持,引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券,募集資金用于大氣污染治理和節能改造(縣財政局牽頭,縣發改局、縣環保局、縣政府金融辦配合,各鎮辦負責)。

(二)加大經濟政策支持力度。建立大氣污染防治專項資金安排與地方環境空氣質量改善績效聯動機制,貫徹落實《漢中市環境空氣質量生態補償實施辦法》,健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲(縣環保局牽頭,縣財政局配合,各鎮辦負責)。認真貫徹落實國家相關政策,加快推進我縣儲氣調峰設施建設。嚴格執行上網側峰谷分時電價政策和采暖用電谷段時長標準,建立采暖用電的市場化競價采購機制,采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執行。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,對限制類、淘汰類企業大幅提高電價,支持進一步提高加價幅度。制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。落實國家生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置(縣發改局、縣財政局牽頭,縣環保局、縣交運局、縣農業局配合,各鎮辦負責)。

(三)加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法,落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車輛減免車稅的政策。(縣稅務局牽頭,縣財政局、縣交運局、縣環保局、縣經貿局等配合,各鎮辦負責)

九、加強基礎能力建設,嚴格環境執法督察

(一)完善環境監測監控網絡。加強環境空氣質量監測,按要求優化調整擴展國控環境空氣質量監測站點。加強環境空氣質量自動監測網絡建設,按照中省市要求做好數據直聯工作。加強降塵量監測,按要求布設降塵量監測點位。針對臭氧污染問題,開展環境空氣揮發性有機物監測。(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)

(二)加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構,構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。2020年底前,建成三級聯網的遙感監測系統平臺。(縣環保局牽頭,縣公安局、縣交運局、縣科技局配合,各鎮辦負責)

(三)強化監測數據質量控制。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動,嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對不當干預環境監測行為的,監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監測數據的,排污單位弄虛作假的,依紀依法從嚴處罰,追究責任。(縣環保局牽頭,縣市場監管局配合,各鎮辦負責)

(四)加強網格化環境監管。落實《陜西省網格化環境監管指導意見(試行)》、《漢中市網格化環境監管工作方案》和《佛坪縣網格化環境監管工作方案》,按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,完善縣、鎮(街道辦)、村組(社區)及特殊功能區域的環境監管網格體系,加強網格員隊伍建設。(縣環保局、縣人社局牽頭,各鎮辦負責)

(五)建設智慧環保平臺。常態化開展重點區域和城市源排放清單編制、源解析等工作,形成污染動態溯源的基礎能力。構建區域環保監管智慧平臺,實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新,提高大氣污染治理的精準度,實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。(縣科技局、縣環保局牽頭,各鎮辦負責)

(六)強化科技基礎支撐。組織優秀科研團隊,開展重點區域大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅;大氣污染成因與控制技術研究、大氣重污染成因與治理攻關等重點項目,要緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,邊研究、邊產出、邊應用;加強區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化揮發性有機物全過程控制及監管技術研發;開展污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究;開展氨排放與控制技術研究。(縣科技局、縣環保局牽頭,縣衛計局、縣氣象局、縣市場監管局配合,各鎮辦負責)

(七)加大環境執法力度。堅持鐵腕治污,強化排污者責任,對未依法取得排污許可證、未按證排污的,依法依規從嚴處罰。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為,加強生態環境執法與刑事司法銜接,加強環境執法能力建設;創新環境監管方式,推廣“雙隨機、一公開”等監管;嚴格環境執法檢查,加強工業無組織排放、揮發性有機物污染治理等環境執法,嚴厲打擊“散亂污”企業(縣環保局牽頭,縣公安局配合,各鎮辦負責)。開展在用車超標排放聯合執法,建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制(縣環保局、縣公安局、縣交運局牽頭,縣市場監管局配合,各鎮辦負責)。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締黑加油站點(縣環保局、縣經貿局、縣公安局牽頭,縣市場監管局、縣交運局配合,各鎮辦負責)。

(八)深入開展環境保護督察。將大氣污染防治作為環境保護督察及其“回頭看”的重要內容開展全面督察,實現督察全覆蓋,夯實各鎮辦及相關部門責任;對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的,開展機動式、點穴式專項督察,強化督察問責;建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制。(縣環保督察辦牽頭,各鎮辦負責)

十、明確落實各方責任,動員全社會廣泛參與

(一)加強組織領導。各鎮辦、縣級相關部門要根據本行動方案要求,按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則,細化分工任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。相關鎮辦和部門的落實情況,納入相關專項督查,對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各鎮辦要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,主要領導是本行政區域第一責任人,切實加強組織領導,制定實施方案,細化分解目標任務,科學安排指標進度,防止脫離實際層層加碼,要確保各項工作有力有序完成。各鎮辦及縣級相關部門要完善責任清單,健全責任體系。建立完善“網格長”制度,壓實各方責任,層層抓落實。(各鎮辦、縣級有關部門負責)

(二)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,嚴格落實“三項機制”和“一票否決”制度,做好考核結果運用。考核不合格的鎮辦、相關單位,由縣委、縣政府約談鎮辦政府、相關單位主要負責人,實行區域環評限批,取消中省市縣授予的有關生態文明榮譽稱號;發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依紀依法追究責任;對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的鎮辦、相關單位,由縣大氣辦約談鎮辦政府、相關單位主要負責人;制定量化問責辦法,對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責;對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。(縣環保局、縣大氣辦牽頭,縣紀委、縣委組織部配合,各鎮辦負責)

(三)加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開力度。公布本縣區在全市環境空氣質量排名,公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)

(四)建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息;已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。(縣環保局牽頭,各鎮辦負責)

(五)構建全民行動格局。促進全社會共同參與環境治理。倡導全社會“同呼吸共奮斗”,動員社會各方力量,群防群治,打贏藍天保衛戰。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為;樹立綠色消費理念,積極推進綠色采購,倡導綠色低碳生活方式;強化企業治污主體責任,中央企業、省屬企業、市縣重點企業要起到模范帶頭作用,引導綠色生產。(縣環保局、縣大氣辦牽頭,縣委宣傳部、縣委網信辦配合,各鎮辦負責)

(六)積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識,納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容;建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題;新聞媒體要充分發揮監督引導作用,積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。(縣環保局、縣大氣辦牽頭,縣委宣傳部、縣委網信辦、縣教體局配合,各鎮辦負責)

 

 

抄送:駐佛及雙管單位。

中共佛坪縣委辦公室    2019年3月3日印發

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