索引號: /2019-00662 文號: 佛政辦發〔2019〕1號
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發布機構: 縣經濟貿易局 生成日期: 2019年01月28日
佛坪縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案

 

佛坪縣人民政府辦公室

關于印發佛坪縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案的通知

佛政辦發〔2019〕1號

各鎮人民政府,袁家莊街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬事業機構:

《佛坪縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

佛坪縣人民政府辦公室

2019年1月4日

佛坪縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案

為深入實施電子商務進農村綜合示范縣項目,推動我縣農村電子商務深入發展,促進農村流通現代化,助推脫貧攻堅和鄉村振興,根據財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于開展2018年電子商務進農村綜合示范工作的通知》(財建辦〔2018〕102號)、《陜西省商務廳 陜西省財政廳 陜西省扶貧開發辦公室關于印發2017年電子商務進農村綜合示范工作實施方案和資金使用管理的有關規定及陜西省電子商務進農村綜合示范項目管理制度的通知》(陜商函〔2017〕551號)、《漢中市商務局關于轉發陜西省商務廳推進電子商務進農村綜合示范工作的通知》(漢市商發〔2018〕56號)的有關規定,制訂如下實施方案。

一、總體要求

按照“政府搭臺、企業運營、龍頭帶動、產業互融、群眾參與、全域謀劃”總體要求,緊緊圍繞發展佛坪縣整體縣域經濟體系的目標,通過搭建服務平臺、健全物流體系、培養人才隊伍、建立網貨品控、培育網絡名品、強健農產品上行、夯實電商扶貧等能力建設,進一步增強佛坪縣電子商務發展動能,努力建成全國電子商務進農村綜合示范樣板縣。

二、基本原則

(一)政府引導,市場為主。創造良好政策環境,積極推進項目實施和農村電商發展。做好監督檢查和績效評價,進一步完善政策、優化服務、加強監管。充分發揮市場作用,突出企業主體地位,依托有基礎、有實力的電商企業建設和運營示范項目,促進資源協作統籌,建立完善農村電子商務公共服務體系,為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境,激發各類市場主體的活力。

(二)精準把握,助力脫貧。充分發揮農村電子商務助力脫貧攻堅作用,注重培育可帶動貧困人口脫貧的電商主體,加大對具備條件的建檔立卡貧困戶的幫扶力度,提高電商扶貧精準度。

(三)強化服務,聚焦上行。加強農村電子商務公共服務體系和人才隊伍建設,因地制宜推動農產品、農村工業品、休閑農業與鄉村旅游及服務產品的網絡銷售,促進農村經濟發展。

(四)規范發展,注重績效。堅持規范與發展并重,強化政府主體責任,注重項目實施效果,加強過程監管,最大限度發揮資金效益。

(五)夯實基礎,示范推動。完善農村電子商務服務體系,壯大農村電子商務市場主體,打造農村電子商務發展模式,培育農產品網銷品牌,全面推進全縣電子商務進農村綜合示范工作。

三、工作目標

按照電子商務進農村綜合示范建設要求,建立完備的農村電子商務公共服務體系,加快推進電子商務在農村的應用和推廣。到2020年底,建成縣域電子商務公共服務中心1個,完善提升現有的鎮級電子商務服務站7個,改造升級覆蓋全縣50%以上行政村的電子商務服務網點;開展農村電子商務培訓,累計培訓人員3 000人(次);建設縣域物流快遞分揀中心1個,鎮級物流快遞配送站7個,升級改造村級物流代辦點,完善縣、鎮、村三級物流配送體系;建立農村產品電子商務供應鏈體系,使農產品零售額增長速度高于全國平均水平,帶動農民增收;建設農產品上行綜合服務體系,促進農村產品轉變為適合網銷的標準商品,帶動縣域經濟發展;推廣“電商企業+農業企業(合作社)+貧困戶”模式,積極探索更多有效的電商扶貧舉措,助力脫貧攻堅。

四、主要任務

(一)建設縣域電子商務公共服務中心。建設縣域電子商務公共服務中心1個,主要發揮公共服務中心樞紐作用,統籌我縣農村電子商務運營、物流、培訓和助農扶貧工作,積極探索“公共服務中心+鄉村電商服務站點、合作社、供應鏈企業+貧困戶”等幫扶機制,切實增強服務體系可持續發展能力。建設公共服務中心原則上秉持使用、節約,資金使用比例原則上不超過項目資金總額的15%。

1.建設內容

(1)整合利用我縣現有房屋資源,建設佛坪縣電子商務公共服務中心。包括:辦公室、培訓教室、服務前臺、接待中心、線下產品體驗館、多功能展示廳、電商孵化基地、攝影室、會議室、數據采集統計等場所的裝修改造(不含土建)及相關設施設備的購置。

(2)購買電腦、打(復)印機、投影儀、LED顯示屏、電話、網絡接入設備、液晶顯示系統、文件柜、空調、桌椅、音響、掃描儀、照相機、攝像機等必要的設施設備;運營商的房租、水電物業管理等運營維護費。

(3)公共服務中心需要設置平臺運營維護中心、電商創業孵化基地、電商培訓中心、電商運營服務等,建設集辦公、交易、快遞、倉儲、融資、培訓、創新、創意、創業等多業態一體的縣級電子商務服務中心,為電商企業或個體網商提供包括貨源在內的一站式供應鏈管理和服務,幫助各類網商加快發展。

2.建設要求

(1)縣域電子商務公共服務中心應具備電商孵化、人員培訓、包裝設計、營銷策劃、產品展示、數據采集、統計分析、電子結算、鎮村電商服務網點數據監管等功能,為當地企業、網商、服務商發展電子商務提供政策咨詢、人員培訓、孵化支撐、運營推廣等公益性服務。面向全縣所有農業企業、農民合作社、農產品協會及所有有意向經營農產品的商戶,自愿入駐、自供產品、自組產品上線。

(2)公共服務中心門頭建設應有“國家電子商務進農村綜合示范項目”和“佛坪縣電子商務公共服務中心”及監督舉報電話等字樣。制定并懸掛相關工作制度、服務內容、工作流程等。

(3)公共服務中心運營托管。引進1家有能力、有經驗、有行業優勢的第三方大型知名運營商和當地1個有能力、有行業優勢的第三方運管商共同負責全縣電子商務運營,主要包括公共服務中心運營托管,開發運營佛坪縣縣域電商公共服務平臺,并和商務部農村電子商務和社區商業信息管理系統實現對接,進行日報、周報以及年報的報送工作。縣域電子商務公共服務中心日常管理,項目定期公示以及協調各項目板塊之間工作并把控項目進度。

(4)電子商務公共服務中心于2019年10月底前建成并投入運營。

(二)改造提升鎮村電子商務服務站點。以具備條件的村為服務重點,完善或改造鎮村電子商務服務站點,拓展產品供應、代買代賣、生活服務等功能,增強服務站點的可持續發展能力。

1.建設內容

對全縣7個鎮(辦)、50%以上行政村電子商務服務站點進行改造提升,包括必要的裝修改造(不含土建)。

(1)鎮級電商服務站。設置統一門頭標志,設產品展示體驗區、會客區等功能區間,配置電腦、打印機、LED顯示屏、室內外牌匾、WIFI、展示柜、辦公桌椅等硬件設施設備,制定并懸掛工作制度、服務內容等,配備固定工作人員。

(2)村級電商服務網點。電腦配備至少1臺,配置打印機、POS機、室內外牌匾、WIFI、展示柜、辦公桌椅等硬件設施,制定并懸掛工作制度、服務內容等,配備固定工作人員。

2.建設要求

鎮(辦)、村級電子商務服務站點應具備電商知識普及推廣、政策宣傳、網絡代購代銷、郵件快遞代收代發等功能。能初步整合當地農特產品,將農村電子商務服務站點建設成為農特產品線下體驗店。服務站點需具備綜合服務及線上門店系統。按統一風格進行裝修裝飾,門頭、牌匾特征醒目。鎮、村級電子商務服務站點在2019年10月底前完成建設。

(三)完善農村物流配送體系。支持郵政快遞、電商企業和第三方物流服務商牽頭整合縣域物流配送服務資源,建設縣域快遞分揀中心和鎮村快遞配送站點,開辟縣城到鎮村的快遞配送線路,完善縣、鎮、村三級物流配送體系。

1.建設內容

(1)縣級物流快遞倉儲分揀中心。建設佛坪縣物流快遞倉儲分揀中心,包括物流信息綜合平臺、倉儲區、分揀區、冷藏區、加工包裝區、辦公區、安防系統等。集倉儲、配送、分揀、包裝、冷鏈、品質控制以及協調售后服務等功能于一體。建設物流信息智能配送系統,打造一個具備物流信息收集、處理、分析、分轉、終端指令發布、數據統計上報等功能的綜合管理系統。設貨物儲存、分揀、配送等功能區間。配置安檢機、監控、消防器材、隔離設備等安全設施設備(要符合《郵政業安全生產設備配置規范》及《反恐法》要求),貨架、托盤、叉車等倉儲設施,皮帶傳送機、液壓手推車、掃碼槍、稱重設備、貨運車輛等分揀、運輸設備以及電腦、桌椅、WIFI等辦公用品用具。整合縣域內現有物流資源,為所有鎮村電商服務點提供服務,制定安全制度、應急預案、工作流程及相關制度。

(2)鎮級物流快遞配送站。鎮級物流快遞配送站可與鎮級電商服務站合并建設,分別設置統一門頭標志。配置監控、消防器材等安全設施設備,物流貨架等倉儲設施,掃碼槍、稱重設備及物流車輛等收寄配送設備。可由電商服務站管理人員一并提供物流快遞收發服務,建立物流快遞服務統計臺賬,制定安全制度、工作流程及相關管理制度。

(3)村級物流快遞代辦點。村級物流快遞代辦點可與村級電商網點合并建設,分別設置統一門頭標志。可與電商服務網點公用電腦和網絡等辦公用品用具,配置消防器材等安全設施設備,物流貨架等倉儲設施,稱重設備及三輪車等收寄設備。可由電商服務站管理人員一并提供物流快遞收發服務,建立物流快遞服務統計臺賬,制定安全制度、工作流程及相關管理制度。

2.建設要求

(1)針對縣、鎮、村三級物流制定相應的管理制度、登記流程、產品貨架歸類制度、問題件處理流程、配送員考核等;制定切實可行的配送時間、配送線路、配送費用;享受補貼購置的車輛、分揀設備等應具備統一標識。面向農村的綜合物流電子信息服務平臺,能完整、真實的反映配送記錄,能整合利用現有各類資源,能做到物流配送1—2天內到達村級站點。

(2)對不同物流快遞企業軟件信息集成,開發統一的物流信息管理平臺,建成統一車輛、統一信息、統一管理、統一派單、社會參與的高效物流配送體系,實現資源合一、共同配送。

(3)有完善的電子商務物流倉儲功能,同時具備冷藏區域,具備網銷網購商品的品控分揀、打包配送,并逐步實現集采統儲、互采分銷、統配統送、冷鏈配送及協調售后服務等相關功能。

(4)縣級物流快遞倉儲分揀中心和鎮、村級物流快遞配送站點在2019年10月底前完成建設。

(四)建立農村產品電子商務供應鏈體系。開展“農商互聯”網銷產品對接工作,推動農村生產、加工、流通企業與電子商務企業合作,促進線上線下融合發展,構建緊密的供應鏈條。立足市場需求,加強農產品產地保存、初加工、分級、包裝等基礎設施建設,重點支持扶貧效果明顯的優勢產品推廣網上銷售,帶動農民增收。

1.建設內容

建設農特產品品控體系、質量追溯體系、分銷體系、倉儲配送體系,建立完善的農村產品電子商務供應鏈體系。結合我縣農特產品資源優勢,促進當地農特產品標準化、規模化生產,完善農特產品加工、包裝、運營和配送產業鏈的發展,有效促進農特產品線上線下銷售的融合發展。

2.建設要求

(1)構建農特產品追溯平臺數據庫,解決農特產品上線銷售的前置障礙,進一步改進和完善農特產品的品牌培育和質量保障體系建設。

(2)為本地農特產品開展追溯和質量認證提供服務,實現本地農特產品上網、二維條碼掃描、觸摸屏等方式追溯,提供農特產品從生產源頭到銷售末端的完整原始數據或視頻信息。

(3)依托電子商務公共服務中心,提供專業的品控服務、供應鏈培訓服務和農產品電子商務標準化指導。建立農特產品電子商務品控標準,并提供供應鏈培訓服務。

(4)建立農產品生產質量標準應用以及上線農產品檢驗檢測標準,分級別、分類目制訂農產品質量網絡流通標準,推動農產品網絡標準化全面提升,建成“一品一標一碼”的品控體系。

(5)農村產品電子商務供應鏈體系建設于2019年10月底前完成。

(五)加強農產品上行綜合服務體系建設。支持農村產品標準化、認證、追溯、品牌培育等服務體系建設,促進農村產品轉變為適合網銷的標準商品,帶動縣域經濟發展。

1.建設內容

(1)完善農村產品流通標準。

(2)開展無公害、綠色、有機農產品和農產品地理標志認證以及QS等資質認證。

(3)整合佛坪縣特色產品資源,建設集品牌策劃、包裝設計、產品拍攝、方案撰寫、展示展銷、貨源提供、線下體驗等功能于一體的縣域品牌服務中心。

2.建設要求

(1)培育和打造本縣2-3個農村產品網絡銷售品牌。

(2)制定1-2種佛坪農產品營銷方案,策劃線上線下營銷活動,帶動增加佛坪農產品的銷量。對本地特色農產品,進行網絡銷售舉辦的線上促銷、展位展示、爆款打造、店鋪引流、特色館創辦等活動,加大本地特色產品品牌走出去。

(3)開展農村產品包裝設計與視頻拍攝、代運營、分銷體系建設等服務,指導創建自有品牌,積極推動農產品網絡營銷,提高農民收入,提升有機、生態、綠色網絡名品新形象。

(六)開展農村電子商務培訓。以電子商務知識和操作技能為主要內容,對農村基層黨政干部、涉農企業負責人、合作社社員、農村電商創業人員、駐村第一書記等進行培訓,加大對具備條件、有意愿的建檔立卡貧困戶的培訓力度,并建立長期跟蹤服務機制。

1.培訓對象:縣鎮村機關和基層干部、具備條件的建檔立卡貧困戶、村集體經濟合作社社員、農民、返鄉大學生、個體經營戶、鎮村級電子商務服務站點運營人員、農村電商創業人員等。

2.培訓目標:有計劃的組織培訓對象參與培訓,確保在2020年底前培訓3000人次。

3.培訓內容:按照“分階段、分層次、分對象”的模式,有針對性地開展以電子商務政策、理論、運營、實操等方面的培訓。

4.培訓要求:(1)培訓要具有針對性和有效性,根據人員結構區分類別和層次,按計劃、分階段進行。因地制宜,開展電商沙龍、高峰論壇、召開會議等多種形式的培訓活動,做好培訓跟蹤服務,普及電子商務知識,營造電子商務進農村氛圍。(2)建立培訓檔案,將培訓通知方案、課程安排、培訓材料、參加培訓人員簽到名冊和現場照片等相關資料建立檔案并做好培訓跟蹤服務。(3)培訓工作要符合《中央和國家機關培訓費管理辦法》,培訓可委托具有電子商務培訓資質的企業開展。

(七)助力脫貧攻堅成效鞏固。積極推廣“電商企業+農業企業(合作社)+貧困戶”扶貧模式,充分依托電商企業對接幫扶建檔立卡貧困戶,強調精準,注重質量,積極探索更多有效的電商扶貧舉措,更好的助推脫貧攻堅成果。

1.建設內容

(1)適度鼓勵縣內電商企業開展電商扶貧行動,培育支持一批扎根本縣的電商企業。

(2)支持貧困戶利用電商開展創業或在第三方平臺上開設網店,為其提供基礎普及性的公開、免費培訓或者市場化的增值培訓,并制定相關扶持政策。

(3)支持電商企業、鎮村電商服務站點、合作社等與建檔立卡貧困戶建立利益連接機制,助農增收。

(4)鼓勵電子商務相關物流快遞企業、網貨供應企業、互聯網企業安置貧困人口就業。

2.建設要求

(1)積極推廣“電商企業+農業企業+貧困戶”扶貧模式,精準幫扶建檔立卡貧困戶。

(2)注重質量,積極探索更多有效的電商扶貧舉措,解決貧困戶的就業以及生計問題。

五、組織實施

(一)安排部署階段(2018年10月至2018年12月)

制定佛坪縣電子商務進農村綜合示范工作實施方案,在縣政府門戶網站上公示,并報上級有關部門備案。完成電子商務進農村組織機構建設,制定資金和項目管理制度。對全縣電商基礎情況、全縣電子商務進農村物流快遞情況、全縣特色產業和特色產品情況等進行全面摸底,為項目推進做好準備,營造推進農村電子商務建設的良好社會環境。

(二)工作實施階段 (2019年1月-2019年10月)

召開工作動員會,安排部署全縣電子商務進農村綜合示范縣具體任務。根據《佛坪縣電子商務進農村綜合示范項目實施方案》,合理確定各項目體系標段,按照公平、公正、公開原則,通過招標遴選相關項目承辦企業,簽訂項目合同,啟動項目建設。2019年10月底前,完成縣域電子商務公共服務中心、縣域物流快遞分揀中心建設;完成全縣50%以上行政村的電子商務服務網點建設和7個鎮級電子商務服務站建設并投入運營;開展農村電子商務培訓,完善縣、鎮、村三級物流配送體系,建立農村產品電子商務供應鏈體系等。“七大體系”要求的工作內容基本完成。對項目實施情況進行中期評估,對照績效評價檢查建設推進中存在的問題,及時進行整改,確保目標任務完成。

(三)總結驗收階段(2019年11月)

全面完成電子商務進農村綜合示范工作各項任務,組織對項目建設、運營狀況、指標完成情況等進行全面的梳理總結和自我評估,查找不足,發現問題及時整改。認真總結經驗,形成完整、完善的經驗模式,接受上級有關部門檢查驗收,發現問題進一步整改。

(四)全面推廣階段(2019年12月)

全面總結電子商務進農村綜合示范縣創建經驗,結合我縣實際,按照工作目標,向全縣各行各業有序推進電子商務應用,形成電子商務進入千家萬戶的濃厚氛圍。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立由縣政府縣長任組長,分管副縣長任副組長,有關部門負責同志為成員的佛坪縣電子商務進農村綜合示范工作領導小組,具體負責統籌指導、審議決定項目實施過程中的重大事項,督促和檢查項目推進及政策配套落實情況,協調解決存在的困難和問題。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣經貿局,由縣經貿局負責電子商務進農村各項日常工作。各鎮、辦要成立相應的工作機構,落實1-2名專(兼)職同志具體負責農村電子商務工作。

(二)加大政策支持。認真貫徹落實上級有關加快農村電子商務發展的政策措施, 統籌謀劃農村電子商務發展的思路、重點、舉措。結合我縣實際,在項目、稅收、金融、人才、培訓等方面加大扶持力度。充分發揮政府投入的引領作用,建立健全適應農村電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。建立健全相關日常管理、工作推進、監管考核等制度,強化事中事后監管,做好風險防控,確保財政資金安全和項目效果。完善相關工作機制,為農村電子商務發展提供強有力的制度保障。

(三)加強信息報送和總結推廣。要及時將項目進展、資金撥付和績效自評結果等信息錄入有關信息系統。充分利用電視、網絡、各種節會等多種渠道和形式,加大電子商務宣傳,普及宣傳電子商務知識,傳播電子商務政策法規,提升全民電商意識。要認真梳理典型經驗和有效做法,做好成功案例的宣傳推廣,推動我縣電子商務事業持續快速健康發展。

(四)建立監督考核機制。將電子商務進農村綜合示范縣創建工作列入對各鎮、辦及相關部門的工作考核。要明確責任主體,組織成立專門考核驗收小組,按照不同階段的要求,對開展農村電子商務工作分別制定考核目標,細化考核指標,分解工作任務。建立健全我縣電子商務標準和統計體系,做好電子商務進農村項目建設、運營狀況等調查統計建檔工作。加強對網上銷售商品的監管,引導電子商務規范有序發展。完善獎懲機制,激勵先進,鞭策后進。對參與農村電子商務工作業績突出的單位、承擔購買服務的協會、企業、創業農村青年、返鄉農民工等進行獎勵。

(五)強化資金管理。建立完善中央財政資金使用管理與項目管理制度,細化中央財政資金支持方向、支持標準和資金撥付程序要求,確保資金用于規定方向,做到專款專用。電子商務進農村綜合示范項目資金由縣經貿局統一管理、集中核算。同時,改進監管方式,由重資金使用、輕項目建設監管向項目、資金使用監管并重轉變,實現對電子商務發展重點項目的全過程監管。堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開,主動接受上級機關、紀檢監察、審計及社會各界的監督。

 

 

抄送:省商務廳,市政府辦,市商務局。

縣委辦,人大辦,政協辦,縣紀委,人武部,法、檢院。

佛坪縣人民政府辦公室        2019年1月4日印發

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